Avec l’appui et la participation de professionnels, l’ANAP a construit en 2010 un tableau de bord de pilotage pour tous les établissements et services accompagnant des personnes âgées ou handicapées. C’est un outil de pilotage qui pourra être utilisé en interne par le management mais aussi en externe dans les relations de la structure avec ses partenaires. Il pourra être à la base d’une démarche de benchmark entre établissements et ainsi renseigner sur l’offre médico-sociale d’un territoire.
Un tableau de bord portant sur les domaines clés de l'établissement
Le tableau de bord proposé par l’ANAP porte sur les domaines suivants :
- les prestations de soins et d’accompagnement ;
- les ressources humaines et matérielles ;
- l’équilibre financier et budgétaire ;
- les objectifs en matière d’ouverture de l’établissement sur son environnement, de coopération, de réponse aux priorités des politiques publiques.
Ces quatre domaines rassemblent des données habituellement suivies par les établissements et les services.
Cependant, la réflexion menée par l’ANAP aux côtés de professionnels doit être approfondie :
- les référentiels actuels étant insuffisants, il s’avère nécessaire de compléter les outils à disposition du secteur médico-social ;
- l’utilisation d’un outil d’évaluation multidimensionnel partagé entre les équipes médico-sociales assurant l’évaluation à domicile mais également l’évaluation en établissement est à promouvoir ;
- les quatre domaines du tableau de bord sont rarement liés les uns aux autres, faute d’outils facilitant un regard transverse sur l’action de la structure.
L’année 2011 est consacrée à l’expérimentation du tableau de bord de l’ANAP : forme, contenu, utilisation. Elle permettra par ailleurs de recenser et d’évaluer les attentes et besoins des professionnels dans la mise en oeuvre d’une démarche managériale fondée sur l’utilisation d’un tableau de bord partagé.
L’expérimentation sera enfin l’occasion de repérer d’un côté les éléments clés nécessaires au pilotage d’un établissement ou service et, de l’autre, ceux qui concourent au dialogue de gestion avec ses partenaires.
Quel rapport avec l'évaluation externe ?
L’évaluation externe, définie dans le décret du 15 mai 2007, "a pour but de mieux connaître et comprendre les processus, d’apprécier les impacts produits au regard des objectifs (…), en référence aux finalités prioritairement définies pour l’action publique".
Elle vient confronter le regard de la structure sur elle-même et sa capacité à faire évoluer ses organisations, ses prestations pour répondre au mieux aux attentes et besoins des usagers. L’ ANESM habilite des organismes extérieurs qui procèdent à cette évaluation externe des activités et de la qualité des prestations des établissements ou services.
Dans ce cadre, le tableau de bord de pilotage est un outil et un levier complémentaire d’évolution d’une structure. Il interroge et anime le management de l’établissement, notamment sur l’utilisation de ses ressources, qu’elles soient humaines, matérielles ou financières pour répondre aux besoins.
L’appropriation de l’outil de pilotage intègre ainsi le suivi de la qualité de la prestation et la met en lien avec les ressources pour évoluer vers un système plus efficient.
Opposabilité, généralisation : quel avenir pour les indicateurs proposés ?
Le tableau de bord de pilotage et les indicateurs qui le composent sont régulièrement présentés par l’ANAP aux institutions dans le cadre d’un groupe de travail piloté par la DGCS (Direction Générale de la Cohésion Sociale). Cette mise en commun est destinée à éviter des injonctions contradictoires, dont pourraient souffrir les établissements, services ou Agences Régionales de Santé (ARS), en matière de recueil de données et d’indicateurs.
Source : www.anap.fr
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